Инвестирование

По разным лекалам: о развитии регионов

Дата Сен 13, 16 • Нет комментариев

Не существует единых правил, по которым можно выстроить эффективную стратегию развития регионов России. Дискуссия на тему регионального развития была актуализирована...
Pin It

Главная » Актуальные материалы, Журнал «Управление Бизнесом» №30 » По разным лекалам: о развитии регионов

Не существует единых правил, по которым можно выстроить эффективную стратегию развития регионов России.

Дискуссия на тему регионального развития была актуализирована накануне парламентских выборов: очевидно, что стратегические и тактические шаги, предлагаемые участниками предвыборной гонки, так или иначе касались улучшения социального положения в регионах. Эксперты постоянно говорят о том, что в России надо искать новые точки роста, развивать инфраструктуру и предпринимательство, особенно в регионах. При этом обойтись единым рецептом не получится – слишком многое зависит от внутренних факторов и внешних условий. Об этом, в частности, говорили и участники XX Петербургского международного экономического форума.

За последнее время принято много законов, которые дают возможность всем регионам одновременно применять различные инвестиционные льготы, возможность использовать свои конкурентные преимущества, констатирует первый заместитель председателя Государственной думы РФ Александр Жуков. Это прежде всего закон для территорий опережающего социально-экономического развития (ТОР), который дает возможность применять пониженные ставки налога на прибыль, освобождает от налогообложения по земельному налогу, по налогу на имущество. Установлен специальный понижающий коэффициент по налогам для добычи полезных ископаемых. Закон о промышленной политике дает ряд преференций инвесторам, заключившим специальный инвестиционный контракт на создание, модернизацию или освоение производства на территории России, в том числе гарантирует льготы по налогам, льготы по уплате арендной платы за пользование государственным муниципальным имуществом, право инвестора быть единственным поставщиком промышленной продукции. Принят закон, направленный на стимулирование притока инвестиций в инновационную сферу, подразумевающий налоговые льготы по налогу на доходы физических лиц, на прибыль организаций.

– Законодательная база для регионов в части инвестиций на федеральном уровне создана на 100%. Регионы могут успешно использовать федеральное законодательство, синхронизируя его с региональным, – полагает Александр Жуков.

– Общаясь с иностранными партнерами последние 7–8 лет, мы заметили определенную динамику. До 2009 года иностранные компании при ведении бизнеса в России сталкивались с наибольшими проблемами именно на региональном уровне, а на федеральном получали значительную поддержку. С 2009 года ситуация изменилась: регионы повысили качество взаимодействия с инвесторами, тогда как на федеральном уровне возникает все больше препятствий, – дополняет Управляющий партнер EY в России Александр Ивлев.

– Под словами «комплексное развитие» очень легко скрыть бездеятельность, отсутствие стратегии, – считает генеральный директор Агентства стратегических инициатив Андрей Никитин. – На мой взгляд, ключевое отличие регионов-лидеров от неуспевающих регионов заключается в наличии осознанной программы действий у руководства. Если руководитель и его заместители могут в трех предложениях сформулировать, каким регион хочет быть через десять лет, то это регион-лидер. Регион-лидер обладает инвестиционной и кадровой стратегией, пониманием того, какого качества жизни люди хотят добиться. Понимание того, куда регион хочет идти, гораздо важнее, чем узкая или комплексная специализация.

В России узкая специализация допустима только в некоторых регионах – в первую очередь в тех, где добываются углеводороды, а также в Калининградской области с ее совершенно особой логистической направленностью и в отдельных рекреационных зонах, считает губернатор Челябинской области Борис Дубровский. Все остальные регионы должны развиваться комплексно.

– Каждый должен понять, как сделать территорию комфортной для проживания. Регионы и страны конкурируют не за бизнес и инвестиции, а за мозги. И тот, кто первым создаст условия для привлечения кадров, в перспективе станет лидером, – уверен Борис Дубровский.

Первый вице-президент компании «Российские железные дороги» Александр Мишарин полагает, что локомотивом роста региональных экономик могут стать городские агломерации. Исследования показывают, что производительность труда в пределах агломераций может быть намного выше, чем в среднем по стране. Однако в России численность населения, которое проживает в крупных городских агломерациях, часто бывает ниже, чем в ряде других стран, что является одним из сдерживающих факторов для регионального развития.

Агломерация с точки зрения транспорта – это объединение территорий в пределах часовой доступности. В агломерациях действительно выше производительность труда (удвоение численности приводит здесь к увеличению производительности труда на 5%) и уровень жизни. По исследованию Всемирного банка, к 2030 году 80% населения будет жить в крупных агломерациях. Так что же можно и нужно делать в России?

Регион-лидер обладает инвестиционной и кадровой стретегией, пониманием того, какого качества жизни люди хотят добиться

– На мой взгляд, необходимо принципиально изменить подход и понимание транспортной системы. Наша транспортная система – не только и не столько перевозка грузов, потому что материало- и ресурсоемкость постепенно снижаются. Это прежде всего мобильность населения, – говорит Александр Мишарин.

С утверждением, что агломерации – перспективное направление, которое России стоит развивать, готова поспорить губернатор Владимирской области Светлана Орлова.

– У нас много прекрасных малых городов и сел, привлекательных для инвесторов, – уверена она. –Во Владимирской области развиваются ремесленничество, туризм – за год прирост туристического потока превысил 800 000 человек. Малые ремесленные предприятия стали брать микрозаймы, торговые сети – кредитовать сельхозпроизводителей под готовую продукцию, это гораздо эффективнее. В области серьезно выросли малый и средний бизнес, и если раньше рос только торгово-закупочный, то сейчас строительный и инновационный бизнес, – говорит Светлана Орлова.

Нет больших городских агломераций и в Тульской области. При этом в 2015 году Тула продемонстрировала один из самых высоких показателей роста индекса промышленного производства – плюс 9,4%, несмотря на его падение на 3,4% в целом по России. Позитивную динамику можно связывать с государственным оборонным заказом, однако многие эксперты считают, что дали свои плоды усилия по диверсификации экономики и улучшению делового климата в регионе.

– Наш оборонный комплекс составляет 35% от всей оборонной промышленности страны, он всегда был локомотивом Тульской области, но это не может продолжаться вечно. Предприятия, находящиеся в сложном положении, мы встраиваем в производственную цепочку флагманов, – подтверждает врио губернатора Тульской области Алексей Дюмин.

– Ситуация с инвестициями во многом зависит от региональных властей и лично от губернатора. Десять лет назад я решил создать свой завод и ездил по разным областям в поисках площадки для строительства. Тогда на нас никто не обращал внимания, хотя мы готовы были инвестировать 2 млрд рублей. Прошло каких-то десять лет, и все кардинально изменилось. Любой инвестор знает, что сейчас многие регионы не просто помогают, а фантастически помогают бизнесу, – вспоминает свой бизнес-опыт директор Фонда развития промышленности России Алексей Комиссаров. По состоянию на начало июня 2016 года Фонд поддержал 94 проекта. Что касается лидирующих отраслей, то на первом месте проекты в области машиностроения, на втором – медико-фармацевтические, дальше идут металлообработка и электроника. Есть и регионы-лидеры по количеству одобренных проектов: Санкт-Петербург, Москва, Московская, Владимирская и Калужская области, Татарстан.

– Даже самый богатый, самый успешный регион не может одновременно развиваться во всех направлениях. Этих направлений может быть два, три или четыре, но не сто, – считает директор Ассоциации инновационных регионов России Иван Федоров. Также для развития специализации важна интеллектуальная подпитка. Инновационное развитие очень часто основано на кластерной системе, существующей при поддержке правительства России. Многие кластеры сформировались на основе советских предприятий, которые в последнее время были сильно модернизированы. Некоторые кластеры признаны на федеральном уровне, Министерством экономики и Министерством промышленности и торговли, другие являются региональными, но тем не менее это интересный инструмент для развития, привлекательный для инвесторов.

– Поэтому я рекомендую рассматривать кластерное развитие с учетом научной школы, производственной базы и инвестиционно перспективных инструментов, в том числе инфраструктурных, – говорит Иван Федоров.

Если рассматривать вопрос диверсификации экономики с финансовой точки зрения, то ответ очевиден: подобные меры значительно снижают риски для регионов.

– Недавно мы общались с мэром одного небольшого города, где у нас есть проект, и говорили о том, что необходимо сделать для диверсификации экономики, – объясняет первый заместитель председателя Внешэкономбанка Андрей Сапелин. – Мэр привел нам два факта. Первый – бюджет города составляет 3 млрд рублей с учетом федеральных дотаций. Второй – на депозитах в местных отделениях банков, где лежат средства населения, постоянный остаток составляет 43 млрд рублей. Почему же в город не приходят инвесторы? Ответ прост: нет лидерства на уровне аналитической оценки того, в каком направлении целесообразно развиваться в долгосрочной перспективе. Я абсолютно убежден, что малый и средний бизнес не справятся с этой задачей. Нигде в мире они не выполняют аналитическую функцию. Это обязанность руководителя региона – сформулировать стратегию развития.

Георгий Дмитриев


Готовность к инвестициям

Александр Калинин

Александр Калинин,
президент общероссийской общественной организации «ОПОРА России»

– «ОПОРА России» уже два года проводит замеры самочувствия малого и среднего бизнеса в России. Для нас особо показательны четыре позиции: кадры, продажи, доступность финансов и готовность к инвестициям. Опрашиваем владельцев и менеджеров российских предприятий малого и среднего бизнеса в российских регионах, составляем некоторое среднее значение в целом по стране. Хороший прирост показал компонент «продажи» – 3,5 пункта за квартал. Это значит, что в будущем продажи бизнеса увеличатся. Кроме того, на 3,5 пункта вырос индекс «доступность финансирования». Компонент «кадры» достиг 51% – ситуация с кадрами на российском рынке достаточно благоприятная. Произошедшие сокращения персонала в ряде отраслей и сохраняющаяся стагнация способствуют тому, что тем людям, которые хотят заниматься бизнесом в России, достаточно просто найти качественный квалифицированный персонал.
Но что же тормозит развитие? Это индекс «готовность к инвестициям». По сравнению с первым кварталом он упал. Доля предпринимателей, планирующих расширять свой бизнес за счет прибыли, сократилась с 17% в первом квартале до 14% во втором. Доля предприятий, которые не хотят расширять бизнес, выросла с 75 до 80%. Доля респондентов, которые хотят взять кредит, чтобы развивать свое дело, составляет всего 19%, хотя еще год назад этот показатель равнялся 40%.
Несмотря на то что в стране наметилась некоторая стабилизация, малый и средний бизнес не готов к инвестициям. Как заставить людей перейти из режима ожидания в режим инвестиций? Возможно, это ключевой вопрос в экономической повестке России. Все предприниматели говорят о том, что у них кардинально поменялась экономическая модель, маржа на их рынках серьезно упала. Доступность кредитов стала выше, но существующая маржа на традиционных рынках не дает экономического стимула для инвестиций в малый бизнес. В регионах мы фиксируем серьезную разницу в самочувствии малого и среднего бизнеса: по нашим замерам, она достигает 30 пунктов. При этом есть ряд регионов, в том числе Санкт-Петербург, где малый и средний бизнес стремится к показателю 50%, то есть находится на стадии, очень близкой к экономическому росту.

На завершающем этапе

Сергей Глазьев

Сергей Глазьев,
советник президента России

– Если рассматривать экономическую ситуацию в динамике, а не гадать на кофейной гуще, какой должна быть инфляция, то станет очевидно, что идет завершающий этап структурной перестройки мировой экономики. Передовые страны внедряют новый технологический уклад, идет оживление за счет наноинженерных, информационных и коммуникационных технологий, которые растут в среднем на 35% в год, причем в течение 15 лет подряд. Простой при формировании нового технологического уклада означает невозможность нагнать отставание в будущем: чем более развита технологическая траектория, тем больше в нее вложено инвестиций, тем более капиталоемким является выход на эту траекторию.

Фаза структурной перестройки экономики, которая уже завершается, интересна тем, что старые источники роста не работают, а новые еще не сформировались. Экономика проходит через 10- или 15-летнюю депрессию, в ходе которой совершается отток капитала из устаревших производств в производства нового технологического уклада. Страны, которые раньше других сумеют освоить эти технологические траектории, вырываются вперед и на новой длинной «волне Кондратьева» (периодические циклы сменяющихся подъемов и спадов современной мировой экономики продолжительностью 48–55 лет, описанные в 1920-е годы Николаем Кондратьевым. – Прим. ред.) демонстрируют экономическое чудо.

Страны, которые отстают и ждут, пока из-за рубежа придут новые технологии, вынуждены довольствоваться политикой догоняющего развития, тратя природную ренту на оплату интеллектуальной, которая формируется у стран-лидеров. Поэтому простой в фазе структурной перестройки чреват очень серьезным отставанием в дальнейшем.

Если говорить о политике устойчивого роста, то уже видны контуры нового технологического уклада. Пройдет еще 3–4 года, и технологическая революция в экономике приведет к появлению совершенно другой структуры спроса. Резко снижаются затраты энергоресурсов на единицу ВВП, многократно повышается эффективность энергопотребления. Это говорит о том, что традиционное направление российской экономики – воспроизводство нефтегазовой трубы – уже бесперспективно. Ожидать чудес, связанных с повышением цен на нефть, не следует. В фазе становления нового технологического уклада цены на энергоресурсы всегда низки, потому что резко возрастает эффективность энергопотребления и одновременно появляются новые источники энергии: солнечная энергетика на базе нанотехнологий уже конкурирует с тепловой.

Главное, что требуется от государства в этот период, – снизить риски, продемонстрировать бизнесу направления, которые дадут максимальный эффект, помочь ему освоить новые технологии. Это сопряжено с резким возрастанием роли государства в экономическом развитии через увеличение ассигнований на НИОКР и стимулирование инновационной активности, в том числе путем резкого снижения налогов. Как мы видим, передовые страны идут по пути налоговых премий: на 1 единицу расходов на НИОКР субсидируются 1,5 единицы. В передовых странах государство всемерно стимулирует инновационную активность и освобождает ее от всех видов налогообложения. Раньше роль государства заключалась в резком увеличении спроса на новые технологии, следствием чего была гонка вооружений. Сейчас мы могли бы избежать этих рисков, если бы правильно спланировали нашу стратегию инновационного развития, исходя из того, что новый технологический уклад носит гуманитарный характер.

Основными драйверами экономического роста становятся здравоохранение, образование и наука. На них будет приходиться примерно половина валового продукта передовых стран в период зрелости технологического уклада, который сейчас формируется, и эти отрасли некому развивать, кроме государства. В этом состоит еще одна особенность нынешнего переходного периода: сферы деятельности, которые становятся локомотивами экономического развития, в значительной степени зависят от государственной политики. Государственный бюджет, в котором постоянно не хватает денег, не может являться единственным инструментом стимулирования передовых направлений экономического роста.


В печатной версии название статьи — «По разным лекалам» (журнал «Управление бизнесом», № 30, сентябрь 2016 г.)

Похожие сообщения

Комментарии закрыты.

Наверх